監督執紀工作規則系列解讀之三 扎緊自我監督制度籠子

日期:2019/1/18 來源:中國紀檢監察報 點擊:8628 

  • 1月2日,中央紀委國家監委網站發布《2018“打虎”簡報》,引發輿論關注。在2018年受到黨紀政務處分的中管干部類目下,吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明和遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷兩名紀檢監察干部“上榜”。

    在通報中,二人被指“違規干預、插手違紀違法案件查處并跑風漏氣”“在監督執紀工作中不正確履行職責,接受請托對被審查人給予關照”,將監督執紀權變為送人情、謀私利的工具。

    有權必受監督,用權不可任性,紀檢監察干部不能例外。新制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》把紀檢監察權力關進制度籠子,通過強化監督管理,不斷健全紀檢監察機關的內控機制,從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

    適應新形勢新任務新要求,實現黨內法規制度的與時俱進

    近年來,從楊錫懷、邱大明等一系列被查處的紀檢監察干部違紀違法問題看,紀檢監察機關不是“保險箱”,紀檢監察干部也不具備天然的免疫力。

    隨著全面從嚴治黨向縱深發展,紀檢監察隊伍擔負著更加光榮重大的歷史使命,也將經受更大考驗,迫切需要加強對紀檢監察機關行使權力的監督。

    2018年11月26日,在中央政治局審議《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》時,習近平總書記強調,打鐵必須自身硬,紀檢監察機關必須扎緊制度籠子,強化自我約束,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”。

    2017年1月,十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,對紀檢監察機關履行職責的權限和程序作出規范,體現了紀檢監察機關堅持刀刃向內,把自身權力關進制度籠子的高度自覺。

    黨的十八大以來,各級紀檢監察機關堅持刀刃向內,強化自我約束,自覺清理門戶,堅決防止“燈下黑”。黨的十九大以來,不斷加強內部制約,實行監督檢查、審查調查部門分設、職能分離,開展“一案雙查”,取得了良好效果。實踐中的有效做法和具體實招,為《規則》制定奠定了堅實基礎。

    黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署,為深化紀檢監察體制改革指明方向。隨著紀檢監察體制改革的深入推進,實踐中一些問題逐漸顯現,這迫切需要法規制度建設的與時俱進,從制度層面進一步加強對紀檢監察權的規范。

    制定《規則》,就是要適應新形勢新任務新要求,不斷健全紀檢監察機關內控機制,建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

    健全內控機制,給監督執紀權戴上“緊箍”

    記者注意到,《規則》共10章77條,其中有5章涉及紀檢監察機關最核心的監督執紀權,包括線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查和審理。在監督執紀權運行的全鏈條上,一套內部監督制約機制貫穿整個紀檢監察工作流程。

    監督執紀問責是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節。沒有嚴格的制度制約,就會造成管理漏洞,產生監督盲區,必須找準風險點,扎緊制度籬笆。

    2018年12月13日,中央政治局第十一次集體學習時,習近平總書記強調,要完善各項工作規則,整合規范紀檢監察工作流程,強化內部權力運行的監督制約。

    結合監督檢查和審查調查職能分離,《規則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監察體制改革的理論、實踐、制度創新成果,立足有效監督制約,在健全內控機制、優化工作流程上著力,針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范——

    在線索處置環節,明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,確保對問題線索處置全程可控;

    在審查調查環節,突出強調黨委(黨組)對審查調查處置工作的領導,嚴格報批程序,明確審批權限,嚴格管控措施使用,強調重要取證工作必須全程錄音錄像,紀檢監察機關相關負責人通過調取錄音錄像等方式,加強對審查調查全過程的監督;

    在案件審理環節,規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,堅持審查調查與審理相分離,審查審理和復議復查相分離,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規,嚴格依規依紀依法審核把關;

    ……

    一條條落實落細的舉措,盯住了人看住了事,對存在的問題精確制導,給監督執紀權戴上“緊箍”。

    “《規則》在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節,規定具體審批事項,體現了全程管控、從嚴把關的理念。”中央紀委國家監委法規室有關負責人介紹。

    專設監督管理一章,鍛造紀檢監察鐵軍

    正人先正己。紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公,監督范圍擴大了、權限豐富了,對紀檢監察機關自身建設也提出新的更高要求。

    2018年12月13日,在中央政治局研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作時,習近平總書記再次強調,要時刻銘記打鐵必須自身硬的要求,從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設,努力做到政治過硬、本領高強,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

    《規則》落實習近平總書記對紀檢監察干部隊伍建設的新要求,總結紀檢監察機關自身建設經驗,專設“監督管理”一章,進一步強調紀檢監察機關要強化自我監督,自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督。

    以制度立規矩,《規則》設立了一系列自我監督制度,包括干部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等,確保紀檢監察干部在履職過程中用一言一行詮釋干凈的內涵、留下干凈的記錄。

    著眼于自身建設,《規則》還強調加強紀檢監察機關黨的政治建設、思想建設、組織建設以及干部隊伍作風建設。

    《規則》第六十三條明確規定,紀檢監察機關應“樹立依規依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象,力戒形式主義、官僚主義,力戒特權思想,力戒口大氣粗、頤指氣使”。

    對于紀檢監察隊伍中存在的那些濫用監督執紀權、甚至自身腐敗的“害群之馬”,各級紀檢監察機關刀刃向內,發現一個,查處一個,釋放了對執紀違紀行為堅決查處、失職失責行為嚴肅問責的強烈信號。

    對此,《規則》在第七十一條中明確,對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為,要依規依紀嚴肅處理,涉嫌職務違法、職務犯罪的,依法追究法律責任。

    紀檢監察機關在維護監督執紀工作紀律方面失職失責的,要予以嚴肅問責。《規則》第七十三條規定“建立辦案質量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的,實行終身問責”,用鐵的紀律鍛造紀檢監察隊伍,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。(記者 王卓)

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